Was gibt es zu tun?

In unserer Umwelt begegnen wir einem breiten Spektrum an Strahlung – von Mobilfunk und künstlichem Licht bis hin zu natürlichem Radongas. Gegen übermässige Mengen von Radon müssen wir uns gezielt schützen. Strahlungsgrenzwerte für Mobilfunk müssen eingehalten werden. Die Lichtverschmutzung muss wieder abnehmen. Hier leisten der Kanton, Gemeinden und Private einen wichtigen Beitrag, indem sie geeignete Massnahmen umsetzen.

Handlungsfelder und Massnahmen des Kantons

Mobilfunk:

Im Bereich Mobilfunk sind immer wieder ungeklärte Rechts- und Vollzugsfragen sowie nachfolgende Gerichtsurteile für den Kanton Zürich eine Herausforderung. Der Kanton bemüht sich, seine Beurteilungen und Empfehlungen stets den neuesten Entwicklungen anzupassen. Höchste Priorität hat aber immer die vollumfängliche Einhaltung der Strahlungsgrenzwerte und damit der zuverlässige Schutz der Bevölkerung vor übermässiger Mobilfunkstrahlung. Um diese im Betrieb noch besser kontrollieren zu können, hat der Kanton 2026 eine Software zur automatisierten Betriebskontrolle aller Anlagen als Ersatz der bisherigen Stichprobenkontrollen entwickelt. Nach einer Testphase sollen pro Jahr zwei vollständige Betriebskontrollen erfolgen. 

Zusätzlich hat das AWEL im Jahr 2023 Vor-Ort-Kontrollen an 18 Mobilfunkanlagen durchführen lassen, um Parameter wie die Antennenhöhe oder die Ausrichtung der Antennen zu überprüfen. Die Resultate wurden im Bericht «Qualitätssicherungssysteme für Mobilfunkanlgen: Vor-Ort-Kontrollen im Kanton Zürich» zusammengefasst und publiziert.

Lichtverschmutzung und Blendung:

Der Kanton Zürich nutzt für das Monitoring der nächtlichen Lichtverschmutzung frei verfügbare Satellitendaten. LED, deren Einsatz in den letzten Jahren stark gestiegen ist, strahlen einen Teil ihres Lichts im kurzwelligen, blauen Wellenlängenbereich ab. Dieser ist für den Sensor des Satelliten nicht messbar. Um robuste Aussagen zur Entwicklung der durchschnittlichen Lichtverschmutzung machen zu können, braucht es daher Daten, die auch den Blauanteil der LED berücksichtigen. Der Kanton Zürich setzt sich dafür ein, solche alternativen Datenquellen zu erschliessen.

Der Kanton nimmt konsequent Stellung zu Beleuchtungsvorhaben und PV-Anlagen, die in seinen Zuständigkeitsbereich fallen. Er sensibilisiert Gemeinden und Bevölkerung für Lichtverschmutzung. Hierfür hat er die Thematik z.B. als Podcast aufbereitet. 

Radon:

Der Kanton sorgt bei Neu- und Umbauten von Schulen, Kindergärten und sonstigen Kinderbetreuungseinrichtungen für Radonmessungen und überwacht allfällige Sanierungen. Damit vermehrt freiwillige Messungen im privaten Bereich durchgeführt werden, sensibilisiert er die Bevölkerung hinsichtlich der Radonproblematik. Hierfür hat er die Thematik z.B. als Podcast aufbereitet. 

Tipps für Gemeinden

Mobilfunk:

Gemeinden sind beim Thema Mobilfunkstrahlung mit vielen Fragen konfrontiert:

• Fragen aus der Bevölkerung zur Grenzwertsetzung und gesundheitlichen Auswirkungen von Mobilfunkstrahlung können beim BAFU gestellt werden.
• Personen, die bei sich gesundheitliche Probleme durch Mobilfunkstrahlung vermuten, können sich an das Schweizerische medizinische Beratungsnetz für nichtionisierende Strahlung (MedNIS) wenden. 
• Bei technischen Fragen zum Bau und Betrieb spezifischer Mobilfunkanlagen geben die kantonale NIS-Fachstelle, und bei Anlagen in den Städten Winterthur und Zürich die städtischen NIS-Fachstellen Auskunft.

Lichtverschmutzung und Blendung:

• Das Merkblatt für Gemeinden «Begrenzung von Lichtemissionen» informiert in kompakter Form über das Thema Lichtverschmutzung und wie sie vermindert bzw. vermieden werden kann. Ausführliche Hintergrundinformationen sind in der Vollzugshilfe «Empfehlungen zur Vermeidung von Lichtemissionen» (BAFU, 2021) enthalten. 
• Die meisten PV-Anlagen dürfen heute bewilligungsfrei erstellt werden. Dennoch dürfen sie nicht übermässig blenden. Die Bauherrschaft sollte möglichst frühzeitig auf die Blendungsthematik hingewiesen werden, damit sie eine Abschätzung des Blendpotentials vornehmen kann. Dies kann z.B. mit Hilfe der frei verfügbaren Software «Blendtool» des Kantons Bern erfolgen. Je nach Resultat können noch vor der Montage Anpassungen hinsichtlich Grösse, Ausrichtung und Materialisierung der projektierten PV-Anlage gemacht werden, um das Blendpotential und nachbarschaftliche Probleme zu minimieren.

Radon:

• Wohn- und Gewerbegebäude müssen radonsicher erstellt werden. Bei Bauvorhaben (Um- und Neubauten, Fenstersanierungen) ist es wichtig, die Bauherrschaft so früh wie möglich auf die Radonthematik aufmerksam zu machen, sodass allfällige bauliche Radonschutzmassnahmen mit eingeplant werden können. Dies, weil vorsorgliche Schutzmassnahmen in der Regel deutlich kostengünstiger sind als nachträgliche Sanierungen. 
• Ob und in welchem Ausmass spezifische Radonschutzmassnahmen notwendig sind, kann anhand der am Ende der «Wegleitung Radon» vom BAG zusammengestellten Kriterien ermittelt werden.

Tipps für die Bevölkerung

Mobilfunk:

Die Mobilfunkanlagen halten die strengen Schweizer Strahlungsgrenzwerte weitestgehend ein und werden genau kontrolliert. Die höchste persönliche Strahlenbelastung wird in der Regel durch eigene mobile Endgeräte verursacht.

Wer seine persönliche Exposition gegenüber Mobilfunkstrahlung verringern möchte, achtet bei der Nutzung von mobilen Endgeräten auf einen guten Empfang (damit das eigene Endgerät möglichst wenig Strahlung abgeben muss) und auf eine gewisse Distanz des Endgeräts zum Körper. Es ist beispielsweise besser, über die Lautsprecherfunktion oder mit Kopfhörern zu telefonieren, als das Smartphone direkt an den Kopf zu halten. Mobile Endgeräte strahlen im Flugmodus nicht. WLAN-Router können abgeschaltet werden, wenn sie nicht benutzt werden.

Lichtemissionen und Blendung:

Der 7-Punkte-Plan der «Empfehlungen zur Vermeidung von Lichtemissionen» (BAFU, 2021) sowie die darin enthaltenen weiteren Hilfsmittel können auch für den umweltfreundlichen Betrieb von privater (nicht bewilligungspflichtiger) Beleuchtung, z.B. einer Weihnachtsbeleuchtung, genutzt werden. Empfehlenswert ist grundsätzlich die Wahl einer möglichst warmweissen, nicht blinkenden und nicht blendenden Beleuchtung, die über eine Zeitschaltuhr ein- und ausgeschaltet werden kann.

Das Blendpotential einer (projektierten) PV-Anlage kann mittels dem frei verfügbaren «Blendtool» des Kantons Bern abgeschätzt werden.

Radon:

Besonders Wohn- und Aufenthaltsräume im Unter- oder Erdgeschoss können von zu hohen Radonkonzentrationen betroffen sein. Ein Online-Radoncheck auf der Radonkarte der Schweiz (BAG) gibt einen ersten Hinweis darauf, ob eine Radonmessung angezeigt bzw. wie dringend sie ist. Radonmessungen sind kostengünstig, wenig aufwändig und geben klare Auskunft über die Höhe der Radonbelastung in einem Raum.

Blick in die Zukunft 

Unser Nutzungsverhalten bedingt die Weiterentwicklung von Mobilfunktechnologien

In der Zukunft wird auch der aktuelle Mobilfunkstandard 5G durch eine leistungsfähigere Nachfolgetechnologie abgelöst. Möglicherweise werden auch neue Funkfrequenzbereiche, namentlich Millimeterwellen, für die mobile Kommunikation erschlossen. Vorgängig müssen Grenzwerte und Messtechniken beim Bund festgelegt sowie allfällige Vollzugsfragen geklärt werden.

Sensibilisieren und mit gutem Beispiel vorangehen

Die Anstrengungen, die Lichtverschmutzung einzudämmen, stehen im Gegensatz zu unserer ausgeprägten 24-Stunden-Gesellschaft. Ein wichtiger Teil der Lichtverschmutzung kommt von privaten Beleuchtungen, für die man keine Bewilligung braucht. Um hier eine Verbesserung zu erreichen, ist es weiterhin wichtig, dass die Bevölkerung informiert und auf das Thema aufmerksam gemacht wird. Wer weiss, wie wichtig die Dunkelheit in der Nacht ist, wird eher dafür sorgen, dass es in der eigenen Umgebung weniger Lichtverschmutzung gibt. Dafür müssen auch Gemeinden, Kantone und der Bund mit gutem Beispiel vorangehen und unnötige nächtliche Beleuchtungen konsequent abschalten.

Den Innenraum ganzheitlich betrachten

Wie der Aktionsplan Radon des BAG ausführt, soll Radon in Zukunft nicht mehr isoliert, sondern ganzheitlich, also zusammen mit anderen Luftschadstoffen, gemeinsam betrachtet werden. So kann die Innenraumluft in Gebäuden generell verbessert werden. Dies kann z.B. durch eine kontrollierte Versorgung des Gebäudes mit Frischluft erreicht werden. Eine solche kontrollierte Lüftung sorgt auch dann für ein ausgeglichenes Innenraumklima, wenn das Gebäude nach einer energetischen Sanierung sehr luftdicht ist.