Ausgangslage

Das ISOS ist nebst dem kantonalen Ortsbildinventar ein weiteres Ortsbildinventar, welches behördenverbindlich ist. Der gesetzliche Auftrag, dem ISOS in der Richt- und Nutzungsplanung Rechnung zu tragen, ist seit 2015 im kantonalen Richtplan verankert.

Auf der Webseite des Bundes, in der Verordnung des ISOS (VISOS) und in der Weisung über das ISOS (WISOS) sind die wichtigsten Grundlagen des Bundes zu finden. 

ISOS – verstehen, erhalten, weiterentwickeln

Das Ortsbildinventar ist so aufgebaut, dass es einerseits die Qualitäten für den Ort als Ganzes aufzeigt und andererseits den Ort in einzelne Ortsbildteile aufschlüsselt. Für jeden Ortsbildteil werden ebenfalls dessen Qualitäten aufgezeigt.

Im ISOS sind noch keine Schutzziele definiert. Diese müssen anhand der umschriebenen Qualitäten, welche das Ortsbild ausmachen, ermittelt werden. Die sogenannten Erhaltungsziele, welchem jedem Ortsbildteil zugeordnet sind, halten fest, welche Form von Schutz für diesen Ortsbildteil in erster Linie gilt. Damit findet eine gewisse Gewichtung für die einzelnen Ortsbildteile eines Ortes statt. Diese Aufschlüsselung hilft zudem, grössere Ortsbilder in ihren einzelnen Teilen greifbarer zu machen.

Hauptkriterien für ein Ortsbild von nationaler Bedeutung

Ein Ortsbild von nationaler Bedeutung weist Lagequalitäten, räumliche und architekturhistorische Qualitäten auf. In der Weisung über das ISOS sind die Anforderungen an eine nationale Bedeutung (Art. 19 WISOS) festgehalten. Sie beziehen sich auf das Ortsbild als Ganzes. Nach Art. 15 der WISOS werden die Qualitäten wie folgt dargelegt:

Ortsbildteile

Ortsbildteile sind Perimeter innerhalb eines Ortsbilds. Die Ortsbildteile werden nach ihrer Grösse und Beschaffenheit (räumliche und historische Kohärenz; Kohärenz nach Erhaltungszustand und Erhaltungsziel) in Gebiete, Baugruppen und Umgebungen aufgeschlüsselt und bewertet.

Die Gliederungskriterien sind in Art. 21 der WISOS detailliert umschrieben. Sie können bebaute (Aufnahmekategorie «A», «B» und «C») oder nicht bebaute Bereiche (Aufnahmekategorie «a») umfassen. Alle Ortsbildteile zusammen bilden das Ortsbild.

Es gibt erhaltenswerte Ortsbildteile mit Eigenwert, denen ein Erhaltungsziel zugewiesen ist sowie sensible Bereiche mit Beziehungswert. Die erhaltenswerten Ortsbildteile werden nach ihren räumlichen und architekturhistorischen Qualitäten, nach ihrem Stellenwert und ihrem Erhaltungszustand beurteilt. Diese sind in Art. 22 der WISOS beschrieben. Die Beurteilung erfolgt in vier Klassen (von herausragend hohen Qualitäten abgestuft bis zu keinen besonderen Qualitäten).  

Bei sensiblen Bereichen handelt es sich um Ortsbildteile, die in unmittelbarer Nachbarschaft zu einer erhaltenswerten Bebauung oder zu einem erhaltenswerten Freiraum liegen. Das sind die Umgebungen mit Aufnahmekategorie «b».

Die Ortsbildteile müssen mindestens 30 Jahre alt sein, damit sie bewertet werden können. Zudem werden sie unabhängig von ihren Entstehungsepochen gleichbehandelt. Der Alterswert ist demnach nicht an sich höher als andere Werte. Ausschlaggebend für die Beurteilung ist die Art und Weise, wie die Bebauung eine bestimmte soziale, kulturelle, politische und ökonomische Situation, also eine bestimmte Lebensform, zu einer bestimmten Zeit illustriert.

Es sind diese Kriterien für die Bewertung der Ortsbildteile, welche das ISOS weltweit einzigartig macht. Es gibt kein anderes Inventar, welche alle Entstehungsepochen gleichbehandelt wie das ISOS.

Erhaltungsziele einzelner Ortsbildteile

Für die Gebiete und Baugruppen wird das Erhaltungsziel «A», «B» oder «C» zugewiesen und für die Umgebungen das Erhaltungsziel «a» oder «b».

Für die Erhaltungsziele gibt es jeweils für alle Ortsbilder der Schweiz eine allgemeine Definition:

• Für das Erhaltungsziel «A» gilt der Erhalt der Substanz: alle Bauten, Anlageteile und Freiräume sind integral zu erhalten und bestehende Beeinträchtigungen zu beseitigen. 
• Das Erhaltungsziel «B» steht für den Strukturerhalt. 
• Das Erhaltungsziel «C» steht für den Erhalt des Charakters.
• Das Erhaltungsziel «a» setzt auf die Erhaltung der Freifläche oder des Kulturlandes. 
• Beim Erhaltungsziel «b» sollen die wesentlichen Eigenschaften erhalten werden, die für die angrenzenden erhaltenswerten Ortsbildteile von Bedeutung sind. Damit wird beabsichtigt, eine negative Einwirkung zu vermeiden.

Die Definition dieser Erhaltungsziele ist sehr absolut formuliert. Nachfolgend ist eine Erläuterung zu finden, wie die Erhaltungsziele in der Praxis angewendet werden können und was ihre Absichten sind.

Anwendung des ISOS

Dem ISOS wird je nach Planung unterschiedlich Rechnung getragen. In jedem Fall ist es erforderlich, die oben erwähnten Schutzziele des ISOS zu Beginn eines Planungsprozesses zu ermitteln und zu versuchen, diese in der Planung so weit wie möglich zu berücksichtigen. Sie unterstützen die Gewährleistung einer städtebaulichen Qualität.

Bei einer indirekten Anwendung kann von den Schutzzielen abgewichen werden. Es bedingt jedoch, dass der Grund für die Abweichung der Schutzziele nachvollziehbar begründet werden kann. Diese Nachvollziehbarkeit wird durch eine vollständige und robuste Interessenabwägung nach Art. 3 RPV sichergestellt.

Wird bei einem Vorhaben auch eine Bundesaufgabe erfüllt, kommt es zur direkten Anwendung des ISOS. Kann die erhebliche Beeinträchtigung des Ortsbildes nicht ausgeschlossen werden, so wird ein Gutachten der Eidgenössischen Kommission des Natur- und Heimatschutzes (ENHK) erforderlich. Stellt die ENHK einen schwerwiegenden Eingriff fest, so ist nebst der eigentlichen Interessenabwägung nach Art. 3 RPV vorab der Nachweis eines Eingriffsinteresses von nationaler Bedeutung erforderlich. Nur dann kann die Planung umgesetzt werden. 

Übersicht direkte und indirekte Anwendung

In der nachfolgenden Übersicht ist aufgezeigt, wie das ISOS berücksichtigt wird und was die kantonale Fachstelle bei einer Planung prüft.

Achtung:

Die Berücksichtigung des ISOS in der indirekten Anwendung (vollständige Interessenabwägung nach Art. 3 RPV) im Planungsverfahren schliesst eine Direktanwendung im Baubewilligungsverfahren nicht aus.

Je mehr die Nutzungs- oder Sondernutzungsplanung die Schutzziele des ISOS umsetzt, desto kleiner ist das Risiko eines ENHK-Gutachtens im nachgelagerten Baubewilligungsverfahren.

Interessenabwägung

Die vollständige und korrekte Interessenabwägung ist das A und O bei einer Planung. Dabei ist relevant, dass das ISOS als Grundlage zu Beginn an eines Planungsprozesses hinzugezogen wird. Nur so können die darin festgehaltenen ortsbaulichen Qualitäten erkannt und somit berücksichtigt werden.

Wichtig:

Die Interessenabwägung ermöglicht eine Entscheidfindung, die sich mit allen Interessen auseinandersetzt und umfassend begründet ist. Die Schutzziele des ISOS, die Umsetzung davon in die Planung, die Darlegung von Abweichungen und die Begründung für die Abweichungen sind bei einer Planung im Erläuterungsbericht nach Art. 47 RPV vollständig zu
dokumentieren.

Das ARE prüft die Plausibilität und Vollständigkeit der dokumentierten Interessenabwägung nach Art. 3 RPV. Ein guter Bericht bestärkt die Richtigkeit der getroffenen Entscheide gegenüber der Genehmigungs- und Rechtsmittelbehörde, stärkt die Planungs- und Rechtssicherheit und verkürzt das Verfahren.