Nicht restriktiver als nötig

Besteht ein dringender Tatverdacht, ordnet das Zwangsmassnahmengericht Untersuchungshaft an. So können die Strafverfolgungsbehörden verhindern, dass die verdächtigte Person flieht, erneut straffällig wird, sich mit anderen Beteiligten abspricht oder Beweismittel manipuliert. In der Untersuchungshaft herrschten lange restriktive Bedingungen – und dies trotz der Unschuldsvermutung.

Seit 2017 wird die Untersuchungshaft im Kanton Zürich nach und nach reformiert. Einerseits muss selbstverständlich das Strafverfahren gesichert sein, anderseits sollen den inhaftierten Personen keine unnötigen Restriktionen auferlegt werden. Die moderne Untersuchungshaft setzt sich zum Ziel, die Ressourcen der inhaftierten Personen zu schützen und schädliche Auswirkungen der Haft möglichst zu verhindern. 

Normalisieren und Fördern

Früher konnten sich die inhaftierten Personen in der Untersuchungshaft eine Stunde lang ausserhalb der Zelle bewegen, heute sind es bis zu acht Stunden. Der sogenannte Gruppenvollzug ermöglicht es den inhaftierten Personen, den Tag im Gefängnis freier zu gestalten. So können die Betroffenen einen grossen Teil des Tages mit Beschäftigungen wie Sport oder Arbeit ausserhalb der Zelle verbringen. Auch Bildungsangebote gehören zur Tagesstruktur.

Während früher Besuche von Angehörigen oder Bekannten nur tagsüber möglich waren, geht dies heute auch abends und am Wochenende. Eine weitere Möglichkeit der Kontaktpflege mit der Aussenwelt ist die Videotelefonie, sofern die Staatsanwaltschaft dies bewilligt.

Die Reformen der Untersuchungshaft folgen dem Prinzip der Normalisierung und Förderung der inhaftierten Personen. Das Ziel ist, dass sie nach ihrer Freilassung möglichst schnell in ein normales Leben zurückfinden. Der Alltag der inhaftierten Personen soll sich deshalb am Leben in der Freiheit orientieren und diesem möglichst nahe kommen. Dazu gehört, dass inhaftierte Personen selber aktiv werden müssen, um ihr Leben im Gefängnis zu gestalten. So können sie ihre vorhandenen Fähigkeiten nutzen und stärken oder neue aufbauen. 

Sozialarbeit in der Untersuchungshaft 

Anna Zürcher leitet seit November 2024 den Sozialdienst der Untersuchungsgefängnisse Zürich. Zuvor war die Sozialarbeiterin in den Vollzugs- und Bewährungsdiensten des Kantons Thurgau tätig, wo sie die Bewährungshilfe führte.

Anna Zürcher wusste schon früh, dass sie sich in der Sozialarbeit engagieren möchte, da auch ihre Mutter bereits Sozialarbeiterin war. Nach ihrer kaufmännischen Grundausbildung absolvierte Anna ein Vorpraktikum in der
Arbeitsintegration «stadtmuur» und widmete sich anschliessend dem Studium der Sozialen Arbeit an der Fachhochschule Ost.

Auf die Frage, wieso sie sich für die Arbeit im Justizvollzug entschieden hat, antwortet sie: «Hier gibt es meist nur ganz oder gar nicht: Entweder man brennt für die Arbeit im Gefängnis oder tut es nicht.». Darüber hinaus, so Anna, kann man in der Sozialarbeit im Gefängnisbereich viel bewirken, auch wenn dies oft nur in kleinen Schritten möglich ist. Wer in der Sozialarbeit in der Untersuchungshaft tätig sein möchte, sollte daher Geduld mitbringen, flexibel sein und über ein hohes Mass an Spontanität verfügen. Denn oft ist unklar, wie lange eine Person in U-Haft bleibt und damit auch, wie lange man sie überhaupt begleiten und unterstützen kann.

Als Leiterin des Sozialdienstes schätzt Anna Zürcher die Vielseitigkeit der Herausforderungen, die ihre Führungsrolle im Sozialdienst der
Untersuchungsgefängnisse mit sich bringt. Den Sinn ihrer Arbeit sieht sie auf drei Ebenen: Zum einen in der gesellschaftlichen Relevanz, Menschen in schwierigen Lebenslagen zu unterstützen; zum anderen in der Aufklärungsarbeit, denn die Realität des Justizvollzugs ist in der Gesellschaft nach wie vor von Unwissen und Tabuisierung geprägt. Und schliesslich spürt der Sozialdienst gerade in der Untersuchungshaft oft unmittelbar die Dankbarkeit der Menschen, die der Sozialdienst unterstützt.

Ressourcenorientierte Betreuung ist in der Sozialarbeit schon lange ein bekanntes Konzept, in der Untersuchungshaft hingegen wird nach diesem Ansatz erst seit einigen Jahren gearbeitet. Im Mittelpunkt steht dabei, die Stärken und Fähigkeiten jeder einzelnen Person in den Vordergrund zu rücken, mit Blick auf die Resozialisierung. «Es ist wichtig, persönliche Fähigkeiten und externe Ressourcen wie Arbeit oder familiäre Beziehungen zu fördern oder zu erhalten, damit die Inhaftierten sich von Anfang an auf ihre mögliche Entlassung aus der U-Haft oder auf einen Übertritt in den Vollzug und die spätere Wiedereingliederung vorbereiten können. Dabei kann die Sozialarbeit einen entscheidenden Beitrag leisten», meint Anna Zürcher. 

Der Modellversuch Untersuchungshaft

Mit dem Modellversuch die Wiedereingliederung fördern 

Das oberste Ziel des gesamten Justizvollzugs ist: Die Wiedereingliederung der betroffenen Personen in die Gesellschaft. Im Kanton Zürich ist darum bereits die Untersuchungshaft auf die Reintegration der inhaftierten Personen ausgerichtet. Es geht darum, Haftschäden zu reduzieren oder im Idealfall zu vermeiden. Während der Untersuchungshaft soll kein Potenzial zerstört werden, das danach im Strafvollzug, von der Bewährungshilfe oder in Freiheit wiederaufgebaut werden muss.

Um die Wiedereingliederungschancen von inhaftierten Personen weiter zu verbessern, leitet der Kanton Zürich gemeinsam mit dem Kanton Bern die nächste Phase des Reformierungsprozesses ein. Mit dem fünfjährigen Modellversuch wollen die beiden Kantone die inhaftierten Personen dabei unterstützen, ihre externen Ressourcen, etwa ihre Arbeitsstelle, ihre Wohnung und ihre Beziehungen, zu erhalten. Gleichzeitig sollen sie mehr Selbstverantwortung übernehmen, damit sie die Fähigkeit zur Strukturierung ihres Alltags beibehalten. 

Der Modellversuch umfasst sechs Bereiche. In diesen werden zwischen 2022 und 2027 in elf Untersuchungsgefängnissen der beiden Kantone Massnahmen umgesetzt. Ein Forschungsteam der ETH und UZH wird untersuchen, welche Wirkungen diese Massnahmen auf die inhaftierten Personen haben und wie sich die Erkenntnisse auf andere Kantone übertragen lassen.

Die sechs Bereiche des Modellversuchs

1. Eintrittsverfahren mit Sofortmassnahmen
2. Case Management
3. Angehörigenarbeit
4. Übergangsmanagement
5. PRISMA – Prison Stress Management
6. Schulungs- und Trainingsprogramm für Mitarbeitende