Sachplan geologische Tiefenlager

Ziel des Sachplans geologische Tiefenlager ist es, die radioaktiven Abfälle aus Kernkraftwerken, Industrie, Forschung und Medizin so lange in geeigneten Gesteinsschichten im Untergrund einzulagern, bis sie für Mensch und Umwelt nicht mehr gefährlich sind. Konkret sollen in der Schweiz geeignete Standorte für je ein Lager mit schwach- und mittelaktiven Abfällen (SMA-Lager) und ein Lager mit hochaktiven Abfällen (HAA-Lager) gefunden werden. Dabei ist es möglich, dass die beiden Lager am selben Ort (Kombi-Lager) oder an unterschiedlichen Standorten realisiert werden.

Einbezug Kantone und Regionen

Sachpläne sind ein raumplanerisches Instrument des Bundes. Der Sachplan geologische Tiefenlager wird vom Bundesamt für Energie (BFE) geleitet. Im Konzeptteil zeigt der Bund auf, wie die Standortsuche abläuft und wie die Kantone, Gemeinden und Regionen einbezogen werden.

Prozess in drei Etappen

Der Sachplan ist in drei Etappen unterteilt. Jede Etappe wird mit einem Bundesratsentscheid abgeschlossen. In Etappe 1 wurden im gesamten Gebiet der Schweiz mögliche Standorte für geologische Tiefenlager gesucht. Am Ende von Etappe 1 bestätigte der Bundesrat 2011 die sechs Standortgebiete, welche die Nationale Genossenschaft für die Lagerung radioaktiver Abfälle (Nagra) vorgeschlagen hatte. Ziel der nachfolgenden Etappe 2 war es, die Standortgebiete zu reduzieren, so dass pro Lagertyp (SMA-/HAA-Lager) noch mindestens zwei mögliche Standortgebiete zur Auswahl standen. Am Ende von Etappe 2 legte der Bundesrat im Jahr 2018 drei mögliche Standortgebiete fest, die in der nun laufenden Etappe 3 erdwissenschaftlich genauer untersucht werden.  

Bundesratsentscheid im Jahr 2029

Aufgrund der Erkenntnisse wird die Nagra voraussichtlich im Jahr 2022 bekannt geben, in welchem Standortgebiet beziehungsweise in welchen beiden Standortgebieten die Tiefenlager gebaut werden sollen. Die Etappe 3 wird gemäss derzeitiger Planung im Jahr 2029 mit dem Bundesratsentscheid zur Standortwahl abgeschlossen. Dieser muss durch das Parlament genehmigt werden und untersteht dem fakultativen Referendum auf Bundesebene. Das heisst, dass es möglicherweise eine Volksabstimmung dazu geben wird (voraussichtlich im Zeitraum 2030 bis 2031).

Etappe 1 (2008 – 2011)

Das Ziel der ersten Etappe war, eine Auswahl geeigneter Standortgebiete zu treffen. Massgebend für deren Auswahl waren geologische und sicherheitstechnische Kriterien. Die Nagra schlug sechs mögliche Standortgebiete vor. Dabei handelt es sich um folgende sechs Standortgebiete:

• Nördlich Lägern (Zürcher Unterland, für SMA und HAA)
• Zürich Nordost (Zürcher Weinland, für SMA und HAA)
• Jura Ost (Kanton AG, Bözberg, für SMA und HAA)
• Jura-Südfuss (Kanton SO, für SMA)
• Südranden (Kanton SH, für SMA)
• Wellenberg (Kanton NW, für SMA)

Standortgebiete Tiefenlager Etappe 1

Das Standortgebiet «Zürich Nordost» umfasst 11 Gemeinden, in «Nördlich Lägern» sind es 12 Gemeinden. Diese sind seither ins Auswahlverfahren eingebunden. In einem zweiten Schritt wurden diese Gebiete um sogenannte «provisorische Planungsperimeter» ergänzt. In diesem Bereich könnten oberirdische Bauten und Anlagen für geologische Tiefenlager gebaut werden.

Etappe 2 (2012 – 2018)

Das Ziel von Etappe 2 des Sachplans geologische Tiefenlager war, die sechs Standortgebiete aus Etappe 1 auf mindestens zwei Standorte pro Lagertyp (d. h. für das SMA- bzw. HAA-Lager) zu reduzieren. Neben der Einengung der Standortgebiete hatte die Nagra auch die Aufgabe, in Zusammenarbeit mit den betroffenen Regionen Standortareale für die Oberflächenanlage des Tiefenlagers zu bezeichnen. In einer Oberflächenanlage werden die radioaktiven Abfälle angeliefert und von dort in Endlagerbehältern verpackt ins Tiefenlager verbracht.
 

Standortgebiete Tiefenlager Ende Etappe 2

Etappe 3 (seit 2019)

In den verbliebenen drei Standortgebieten Nördlich Lägern, Zürich Nordost und Jura Ost untersucht die Nagra den Untergrund nun mit erdwissenschaftlichen Methoden weiter. Zudem hat die Nagra die Aufgabe, die Platzierung und Ausgestaltung der Oberflächeninfrastruktur zu konkretisieren und zu optimieren, so dass die Anliegen der Raumplanung und des Umweltschutzes bestmöglich erfüllt werden. Als Grundlage dafür dienen die Stellungnahmen der Standortkantone und -regionen zu den Platzierungsvorschlägen der Nagra, die diese im Mai 2019 bekannt gegeben hatte.

Erdwissenschaftliche Untersuchungen der Standortgebiete

Mit seismischen Messungen und Sondierbohrungen will die Nagra mehr über die Tiefenlage des Opalinustons (der am besten geeigneten Gesteinsschicht in der Schweiz für ein Tiefenlager) sowie dessen Mächtigkeit und Eigenschaften erfahren. Zudem wollen sie mehr über vergangene Erosionsprozesse (Abtragung der Erdoberfläche durch Gletscher und Flüsse) erfahren, um zuverlässigere Prognosen für künftige Entwicklungen machen zu können. 

Platzierung der Oberflächeninfrastruktur

Die Nagra veröffentlichte im Mai 2019 ihre Vorschläge für die Platzierung der Oberflächeninfrastruktur in den Standortgebieten. Dabei geht es einerseits um die Platzierung der Schächte für Betrieb und Lüftung des Tiefenlagers und die dazugehörigen Anlagen an der Erdoberfläche, also die sogenannten Nebenzugangsanlagen. Andererseits geht es um die Platzierung der Oberflächenanlage, bei welcher die Abfälle angeliefert werden sollen. Von dort werden die Abfälle über einen Schacht oder eine Rampe ins Tiefenlager transportiert. 

Für die Umverpackung der hochaktiven Abfälle ist am Standort des HAA-Lagers eine sogenannte «Brennelemente-Verpackungsanlage» geplant (auch «Heisse Zelle» genannt). In dieser Anlage werden die Brennelemente, die in Transportbehältern angeliefert werden, in Endlagerbehälter umgepackt. Gemäss den Vorgaben im Ergebnisbericht zu Etappe 2 erhielt die Nagra die Möglichkeit, die Platzierung der Brennelemente-Verpackungsanlage auch ausserhalb der Standortregion des HAA-Lagers zu prüfen. Die Nagra kam zum Schluss, dass als Alternative sinnvollerweise nur ein Standort beim Zwischenlager (ZWILAG) in Würenlingen in Frage kommt. Um die betroffenen Akteure einzubeziehen, berief das BFE eine Arbeitsgruppe «VA-extern» ein, in der die Frage der Platzierung der Brennelemente-Verpackungsanlage diskutiert wurde. Das Ergebnis dieser Gespräche ist in einer gemeinsamen Erklärung festgehalten. 

Die Standortregionen sowie -kantone haben im 2021 ihre Stellungnahmen zu den Vorschlägen der Nagra zur Platzierung der Oberflächeninfrastruktur abgegeben. 

Einfluss des Tiefenlagers auf die regionale Wirtschaft

Im Auftrag des BFE setzte sich die Universität St. Gallen im Jahr 2020 zusammen mit Vertretenden der Regionalkonferenzen, der Kantone, des BFE und Deutschlands mit der Frage auseinander, wie die Standortregionen dazu befähigt werden können, optimal von tiefenlagerbedingten Einkommens- und Beschäftigungseffekten zu profitieren. Die Studie zeigt, dass sich den Unternehmen in den Standortregionen in erster Linie im Bereich von Transportdienstleistungen während der Bauphase (Aushub, Baustoffe) sowie verschiedener Dienstleistungen beim Anlagenbetrieb (z.B. konventionelle technische Instandhaltung, Reinigung, Grünpflege, Winterdienst) zusätzliche Auftragschancen bieten. Zudem zeigt die Studie Handlungsempfehlungen auf, die sich an verschiedene Akteure richten: an die Nagra, die regionale Wirtschaft (sowohl Unternehmen als auch Gewerbevereine und Standortförderung) und schliesslich an die Standortregion selbst. Dabei weisen die Studienautoren der kantonalen Ebene eine wichtige Koordinationsfunktion zu.

Weiteres Vorgehen bis zum Abschluss von Etappe 3

Die Nagra wird gemäss derzeitiger Planung im Jahr 2022 bekannt geben, welches Standortgebiet oder welche beiden Standortgebiete sie in sicherheitstechnischer Hinsicht als am besten geeignet für ein geologisches Tiefenlager hält. Gleichzeitig wird sie die konkretisierte Platzierung der Oberflächeninfrastruktur bekannt geben. Danach wird die Nagra voraussichtlich bis 2025 das Rahmenbewilligungsgesuch beziehungsweise die beiden Rahmenbewilligungsgesuche für die Bewilligung der Tiefenlager ausarbeiten und diese beim Bund einreichen.der Oberflächeninfrastruktur bekannt geben. 

Wie bei jeder Etappe des Sachplans ist eine Vernehmlassung vorgesehen, die gemäss derzeitiger Planung im Jahr 2028 stattfinden wird. Dann können sich alle Interessierten zur Planung von BFE und Nagra äussern.

Voraussichtlich im Jahr 2030 wird der Bundesrat seinen Entscheid zu Etappe 3 des Sachplans sowie zum Rahmenbewilligungsgesuch (beziehungsweise den beiden Rahmenbewilligungsgesuchen) bekannt geben. Dieser Entscheid muss vom Parlament genehmigt werden und untersteht dem fakultativen Referendum auf Bundesebene. Falls dieses ergriffen wird, können sich die Schweizer Stimmberechtigten voraussichtlich 2030/31 zur Standortwahl der geologischen Tiefenlager äussern.
 

Ansprechpersonen

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